目录介绍：

• 1、宣城市副市长陈哲平
• 2、“放管服”改革工作的自查报告
• 3、应急管理综合行政执法队伍是否属于授权执法
• 4、地震事业单位财务管理暂行办法
• 5、哪些事业单位是承担行政职能的事业单位？
• 6、2019年陕西省两会政府工作报告全文

宣城市副市长陈哲平

陈哲平同志 负责地震、残联等方面的工作和有关专项工作。协管招商引资工作。

分管地震局、残联。协管投资合作促进局。

联系烟草专卖局、皖南烟叶公司、邮政管理局、邮政公司、电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司。

协助联系金融机构。

领导简介：

陈哲平，男，汉族，1972年9月出生，浙江金华人，1994年1月入党，1995年7月参加工作，合肥经济技术学院经济贸易系会计学专业毕业，经济学学士,研究生学历。陈哲平同志现任国家烟草专卖局财务管理与监督司（审计司）副司长，挂职任宣城市委常委，市政府副市长、市政府党组成员（挂职时间二年）。1991.09--1995.07 在合肥经济技术学院经济贸易系会计学专业（本科）学习；1995.07--1996.08 在国家烟草专卖局财务管理司、郑州卷烟厂见习；1996.08--1999.08 国家烟草专卖局财务管理司财务处科员；1999.08--2001.08 任国家烟草专卖局财务管理与监督司（审计司）财务处副主任科员（2000.09-2003.11在北京工商大学会计系工商管理专业学习）；2001.08--2005.06 任国家烟草专卖局财务管理与监督司（审计司）财务处主任科员（2003.07-2004.08在湖北省十堰市竹溪县扶贫挂职任副县长）；2005.06--2009.02 任国家烟草专卖局财务管理与监督司（审计司）财务处副处长（2008.10-2009.01在国家局党校处级干部进修班学习）；2009.02--2010.02 任国家烟草专卖局财务管理与监督司（审计司）预算处副处长；2010.02--2012.01任国家烟草专卖局财务管理与监督司（审计司）预算处处长； 2012.01--2014.03任国家烟草专卖局财务管理与监督司（审计司）财务处处长；2014.03--2016.03任国家烟草专卖局财务管理与监督司（审计司）副司长（2015.05—2015.07国家行政学院29期厅局级班学习）；2016.03—2016.05任国家烟草专卖局财务管理与监督司（审计司）副司长，挂职任宣城市委常委、市政府党组成员、副市长人选；2016年5月至今任国家烟草专卖局财务管理与监督司（审计司）副司长，挂职任宣城市委常委，市政府副市长、市政府党组成员（挂职时间二年）。

联系电话：3023791

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“放管服”改革工作的自查报告

2017关于“放管服”改革工作的自查报告【1】

根据《甘肃省住房和城乡建设厅关于开展“放管服”改革自查工作的通知》(甘建法[201X]368号)要求，我局高度重视，加强组织领导，全面细致的开展了自查，现将工作开展情况报告如下：

一、“放管服”工作开展情况

(一)简政放权，提高效能。根据《定西市人民政府关于公布市级政府部门及驻定单位第十批取消行政审批项目等事项的决定》(定政发[201X]55号)要求，我局取消事项一项，原项目名称人民防空工程建设项目及易地建设审批，自文件下发以后，我局严格执行文件精神，取消了中型及以下单建人防工程、防空地下室施工图设计文件审批事项。

(二)转变服务方式，接受社会监督。我局在甘肃省政务服务网定西子站阳光政务公布了权力清单和责任清单，主动接受社会监督。我局权力清单和责任清单共153项，其中：行政许可22项、行政处罚93项、行政确认2项、行政奖励1项、行政征收2项、行政强制1项、其它行政权力32项。为做好服务和监管工作，推进我局政务服务平台规范化建设，转变行政审批方式，着力打造依法行政“阳光政务”，201X年全局22项行政许可事项全部纳入行政审批窗口受理范围，进驻市政务大厅住建窗口统一受理。截至目前，共受理审批事项541件，办结530件，其余11项正在办理中，办结率97.9%。

(三)做好公共服务事项梳理，制定公共服务事项办事指南。认真贯彻落实“三张清单一张网”的政务公开要求，对承担的行政职责认真进行梳理，制定了房屋所有权登记、商品房预售合同备案的办事指南，对公共服务事项名称、办理依据、基本流程、申请材料、收费依据及标准、咨询方式、受理机关等事项进行公开。并进一步优化办事流程，精简办事环节，缩短办结时限，积极推行网上办公，于今年8月份开通运行了住房信息系统，实现了新建商品房销售合同网上备案登记，极大的方便了房产开发企业和办事群众。同时按照权责一致、有权必有责的要求，根据职责定位，落实责任主体，明确相应责任。增强了公共服务事项办理的透明度，方便了服务对象，强化了工作人员的岗位职责。

(四)对行政审批制度改革工作进行了阶段性“回头看”。一是按照《定西市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于对全市行政审批制度改革进行阶段性“回头看”的通知》要求，对近年来中央、省、市关于行政审批制度改革各项政策措施落实情况进行了全面自查，截至目前各县区对下放的行政审批事项都没有反应接不住、管不好的问题。二是根据定西市人民政府办公室批转市编办等部门《关于合理划分投资项目管理权限做好协同放权工作的意见》(定政办发[201X]34号)精神，201X年4月以来，原由政府投资主管部门负责的市级权限内项目初步设计和概算的审批工作由市级行业主管部门负责，其中党群政法项目、城镇基础设施项目(含污水垃圾项目)、就业和社会保障服务设施项目，由我局负责。承担这一工作以来，严格把关，对前置手续齐全、初步设计概算总投资未超过可研批复10%的项目，严格按照《甘肃省建设工程勘察设计管理条例》要求，委托具有相应能力的咨询审查机构和审查人员承担，根据技术咨询审查报告，决定给予批复或重新修改上报。近半年来，接到以上三类初步设计审查申请3项，分别为定西市体育场建设项目、通渭县客运中心建设项目和定西市城区生活垃圾收运系统建设项目，已全部批复。

(五)日常检查与信息化管理相结合，确保监管全覆盖。截止目前，全市各县区建成了远程视频监管平台，市区及各县城区95%的建筑工地安装了视频监控系统，基本实现了视频监控全覆盖，企业安全生产意识明显增强，安全管理措施落实到位，有效提升了施工现场的监管水平。今年全市共检查项目130项，下发限期整改通知书5份、建设行政执法建议书11份、安全质量隐患和问题整改通知书6份、安全质量隐患和问题清单37份、限期整改通知书5份。

二、保留行政审批事项

目前单位保留的行政许可事项共22项，没有中介服务事项，只有人民防空工程易地建设审批根据《甘肃省物价局，甘肃省财政局，甘肃省人防办，甘肃省建设厅文件》(甘价服务{2002}193号)要求，每平方米收费1250元，其余21项行政许可不收费。具体审批事项和办结时限如下：

商品房预售许可证核发，办结时限10个工作日;建筑工程施工许可证核发，办结时限15个工作日;自筹资金建设项目核准批复，办结时限2个工作日;建设工程初步设计及重大内容修改审批，办结时限20个工作日;三级(含暂定)物业服务企业资质核定，办结时限20个工作日;四级、暂定房地产开发企业资质核定，办结时限30个工作日;暂定房地产开发企业资质延期核定，办结时限30个工作日;人民防空工程建设项目审批，办结时限15个工作日;人民防空工程易地建设审批，办结时限15个工作日;人民防空工程初步设计审批，办结时限15个工作日;人民防空通信、警报设施拆除更新、改造、迁移审批，办结时限15个工作日;人防工程拆除、改造、报废审批，办结时限15个工作日;城市供水企业资质初审，办结时限20个工作日;城市建筑垃圾处置核准，办结时限20个工作日;城市排水许可证核发，办结时限20个工作日;城市桥梁上架各类市政管线审批，办结时限20个工作日;从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批，办结时限20个工作日;燃气经营许可，办结时限20个工作日;停水供水许可，办结时限20个工作日;挖掘或临时占用城市道路许可，办结时限20个工作日;建筑施工企业资质认定，办结时限60个工作日;城市园林绿化企业资质核准，办结时限60个工作日。

三、清理规范投资项目报建审批事项和平台运行情况

为贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府关于行政许可审批工作的要求，进一步改进和完善行政许可审批工作方式，经研究，我局负责市区规划区内的自有资金建设项目核准批复权限。2012年7月，按照省、市不断深化网络化办公的工作要求，针对自有资金建设项目立项周期长的实际情况，充分利用网络资源，创建了定西市工程建设项目网上审批综合办公系统，系统运行后，大大缩短了办结时限，加快了办事流程，切实提高了办事效率。201X年，批复全市自有资金建设项目37项，总建筑面积335.8万平方米，总投资117.03亿元。

四、“双随机—公开”工作落实情况

一是为贯彻落实《定西市人民政府办公室关于印发定西市实施随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知》(定政办发[201X]88号)和《定西市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(定审改办发〔201X〕2号)要求，进一步推进依法行政、简政放权，规范行政执法检查行为，强化事中事后监管，结合我局工作实际，制定了《定西市住房和城乡建设据随机抽查规范事中事后监管方案》。

二是为进一步加强事中事后监管，规范行政执法行为，营造公平竞争的发展环境，根据市上行政审批制度改革工作领导小组办公室的要求和我局实际，制定并印发了《定西市住房和城乡建设局双随机抽查工作实施细则》，同时在单位网站政务公开栏公布了随机抽查事项清单。

三是配合市、区两级环保、执法人员联合对定西市区内四起违反中华人民共和国大气污染防治法的建设施工单位依法进行了查处，并对三家违规企业在全市范围内进行了通报。

五、执法案卷规范性管理情况

为进一步规范我局行政执法行为，切实提高行政执法质量和水平，对201X年办理的执法案卷进行了自查，通过进行自查，办理的行政处罚案卷共6件，目前已结案5件，还有一件正在处罚决定执行过程中。处罚单位接到行政处罚决定书后十五日内，将罚款交至定西市非税收入管理局指定账号。行政处罚案件执行完毕后，执法稽查科指定专人将全部材料整理、分类、编号、组卷。

六、存在问题

一是由于单位进驻审批事项多，涉及的有些业务要求高，窗口人员相关的专业知识掌握还不太全面，存在个别问题不能及时向企业办理人员答复，需不断加强学习，提高业务能力。

二是有些审批事项专业要求较高，需要专家会审，由大厅窗口受理后转交相关科室后，由科室向申请企业进行答复办理。

三是网上行权工作进展缓慢，特别是网上办理行政审批事项还不能大量开展，政务服务信息化建设进展不平衡。

四是在日常监管中，还存在监督管理不能做到全覆盖，对一些违法违规行为查处不到位的情况。

七、下一步措施

一是加大宣传力度，让更多的企业和群众了解审批办理流程，提高企业参与审批和监督审批的意识和能力，促进我局审批行为更严谨、更规范、更阳光。

二是严格依法行政，合规、简明、高效地做好每一项审批服务。各审批科室、局属单位要严格按照法定条件和法定程序，取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，对审批事项通过单位门户网站向社会公示，及时发现和纠正违规审批行为。

三是深化行政管理体制改革，把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”，全面提升服务效率和水平。围绕行政审批服务方式，力争申报材料再精简，没有法律依据的申报材料一律取消。

四是利用“双随机机制”强化对各市场行为的事中事后监管。综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中事后监管，把握监管风险点，各科室、局属单位要建立健全信息共享和协调合作机制，有效形成工作合力，及时化解市场风险。

2017关于“放管服”改革工作的自查报告【2】

近年来，市住建局按照中央、省、市关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革会议精神和工作部署，持续推进、深化“放管服”改革工作，取得了较好的成效。

一、简政放权，提高审批效率

一是精简审批服务事项和申报资料，对我局所执行的12项行政许可事项和8项行政监管事项及2项非行政审批事项、流程、依据、标准、时限等进行固化、优化、量化，将所有业务平均办结时限在原有基础上再压缩，其中12项行政许可合计优化时效175个工作日，压缩环节11个，行政监管8项，合计压缩时限17个工作日，压缩环节10个，非行政审批2项，合计压缩时限33个工作日。其中防空地下室建设审批、竣工验收的`法定办理时限为30天，优化后承诺办理时限4天，减少26天，压缩幅度达87%。另一方面，将我局的12项行政许可全部进入政务中心，成立行政审批科，进一步配强人员，全面开展行政许可业务。

二、严格管理，确保质量安全

一是转变项目质量安全监管模式，将审批过程中取消的环节纳入现场监管必检范围。二是创新项目质量安全监督检查制度，改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取随机、飞行检查的方式，对工程质量安全实施有效监督，推行闭环管理机制。三是拓宽项目质量安全监管范围，就项目挡墙、管网及场平工程建设等涉及工程安全及后期使用，但企业不主动报监的建设内容，强制要求企业纳入质量安全监督报监和监督范围。四是重新修订了《黄骅市建设工程规划批后监管办法》，专门成立了批后监管办公室，从工程放验线到规划条件核实，对建设过程中的八个节点实施监督验收，对工程建设的32个重要环节实施有效控制。

三、优化服务，方便群众办事

一是实行规委会制度，将串联审批改并联审批。改变过去项目审批分步走完规划编制、规划审批、人防、节能、地震等诸多环节的串联审批，实行了局规委会制度，在规委会上集中研究、审批，大大加快了审批流程。提供的申请资料，在符合法律要求条件下，能简则简，加快了业务文件的流转速度和办事速度。同时为提高办事效率，本着流程合理、时限精简的原则确定办理方案，要求各科室要全力配合和支持窗口工作，保证业务来文能依法办理又在最短的时间内办完，有效地提高办事质量和办事效率。二是开辟“绿色通道”优化投资环境。对重点工程项目、高新技术产业项目、公共配套设施项目、大型工程项目以及投资企业专门开辟“绿色通道”和“直通车”服务，只要资料齐备有效，符合法定要求的，在规划、报建、验收及产权登记等事项的办理时限上予以最大压缩，为企业和群众提供了高效优质的服务，进一步优化了全市的招商引资环境，受到了投资商的充分肯定。

　 　四、下步措施

一是加大宣传力度，让更多的企业和群众了解阳光审批，提高广大市民、企业参与审批和监督审批的意识和能力，促进我局行政行为更严谨、更规范、更阳光。

二是严格依法行政，加强窗口人员法律法规学习，推进权力清单、责任清单制度建设，严格依法、合规、简明、高效地做好每一项审批服务。

三是围绕行政审批服务方式，在现有基础上，力争审批程序再简化、申报材料再精简，没有法律法规依据及脱离实际、显失合理的申报材料一律取消，进一步压缩时限，大力推进审批流程标准化建设。

应急管理综合行政执法队伍是否属于授权执法

8月25日上午9:30，市政府新闻办举行新闻发布会，市应急局党委委员、应急管理综合行政执法支队支队长张桥介绍《关于授权三个国家级开发区和威海南海新区管委行使应急管理行政管理职权的决定》有关情况。



按现行应急管理体制，应急管理包括安全生产、应急管理、防灾减灾救灾三个组成部分（下文“应急管理”均为广义定义），依法依规实行“属地管理为主”原则。高区、经区、临港区三个国家级开发区管委，以及南海新区管委作为市政府派出机构，其应急管理行政管理职权来源于市政府的授权。行政管理职权包括行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政给付权、行政确认权、行政奖励权、行政检查权等。

2017年，为解决三个国家级开发区安全生产有责无权问题，市政府下发了《关于授权国家级开发区管委行使安全生产行政管理职权的决定》（威政发〔2017〕33号）。随着应急管理体制改革的深入，三个国家级开发区应急管理授权不充分、南海新区应急管理未授权的问题日益凸显，影响其属地管理责任的落实。

为理顺开发区行政管理体制、压实属地管理责任，市应急局依据相关法律法规，以及国家、省深化应急管理综合行政执法改革相关文件精神，2022年8月5日，市政府出台了《关于授权三个国家级开发区和威海南海新区管委行使应急管理行政管理职权的决定》，将县级人民政府应急管理部门行政管理职权，以及一般生产安全事故调查处理职权，授权其行使。

《授权决定》主要内容

第一部分为授权范围及内容。三个国家级开发区、南海新区管委为市政府派出机构，授权其在其规划区内行使《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《山东省突发事件应对条例》《山东省安全生产条例》等相关法律、法规、规章规定的应急管理行政管理职权。

第二部分为授权具体事项。共19项。参照县级人民政府应急管理部门主要职责确定，同时，将一般生产安全事故调查处理权等职权一并授权行使。具体事项如下：一是，安全生产类、自然灾害类等突发事件应对职责，以及综合防灾减灾、安全生产综合监管、工矿商贸行业安全监管职责；二是，安全生产、综合防灾减灾、应急体系建设规划、规范性文件编制制定、监督实施职责；三是，应急预案体系建设职责；四是，应急管理信息系统建设职责；五是，地震综合防御职责；六是，安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援职责；七是应急救援队伍协调指挥职责；八是，应急救援力量建设管理职责；九是，森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害、海洋灾害等防治职责；十是，灾害救助职责；十一是，安全生产综合监管、一般生产安全事故调查处理具体职责，以及统计分析职责；十二是，工矿商贸生产经营单位安全监管具体职责；十三是，非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹相关企业安全准入职责；十四是，工矿商贸行业生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施三同时监督检查职责；十五是，安全生产社会中介和安全评价监督职责；十六是，应急物资储备和应急救援装备规划，以及应急物资调度职责；十七是，应急管理、安全生产宣传教育培训职责；十八是，相关议事协调机构建设职责；十九是，兜底职责。

第三部分为其他有关要求。对其他领域安全生产，以及权责清单、执法人员持证上岗等进行具体要求，并明确威政发〔2017〕33号文件同步废止事项。

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出台《授权决定》的目的和意义是什么？

开发区企业密集，管委承担了大量服务职能和行政管理职责，有的需要通过行政执法来实现，但现行有关行政处罚的实施主体为县级以上人民政府及其所属部门，存在“看的见的管不了”的问题。《授权决定》的出台立足应急管理的现实要求，适应了应急管理体制改革需要，依据相关法律法规，以及国家、省深化应急管理综合行政执法改革相关文件精神。授权三个国家级开发区和威海南海新区管委行使应急管理行政管理职权，从法理上解决开发区有责无权问题，理顺开发区行政管理体制、压实属地管理责任。

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授权的内容是怎么确认的？

授权的依据是《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《山东省突发事件应对条例》《山东省安全生产条例》等相关法律、法规、规章规定的应急管理行政管理职权。行政管理职权包括行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政给付权、行政确认权、行政奖励权、行政检查权等。授权具体事项参照县级人民政府应急管理部门主要职责确定，《全市应急管理系统权责清单通用目录暨威海市应急管理局权责清单》共384项，将其中县级人民政府应急管理部门的事项授权给三个国家级开发区、南海新区管委行使，同时，将一般生产安全事故调查处理职权一并授权其行使。

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本次应急管理职权授权给开发区的创新举措，如何确保运行到位？

充分调研论证，确保依法授权。授权的前提是依法依规。市应急局会同市委编办、市司法局等部门经多轮会商、调研和论证，依据相关法律、法规规定，以及国家、省深化应急管理综合行政执法改革相关文件精神，报请市政府下发《授权决定》，依法将县级人民政府应急管理部门行政管理职权（按权责清单实施），以及一般生产安全事故调查处理职权，授权市政府派出的三个国家级开发区和威海南海新区管委行使，从法理上彻底解决有责无权难题。

落实配套措施，确保接住职权。授权的关键是能接得住。市应急局会同三个国家级开发区和威海南海新区，突出机构队伍建设、人员能力提升等重点，狠抓保障措施落实。机构队伍建设方面，三个国家级开发区和威海南海新区在前期成立应急管理机构、配备7至8名编制人员的基础上，结合开发区改革以及区内企业的密集特点，正着力做好编制资源优化配置工作，进一步配齐配强监管执法队伍。人员能力提升方面，市应急局采取集中培训、上门指导、示范式执法、帮扶式执法等方式，帮助开发区应急机构监管执法人员尽快熟悉业务、提升能力。今年以来，已在开发区开展了一轮示范式执法、一轮帮扶式执法，指导其检查企业32家、实施行政处罚26家，有力打击震慑了违法违规行为，维护了一方平安

地震事业单位财务管理暂行办法

第一章　总则第一条　为了加强地震事业单位的财务管理工作，进一步提高资金使用效益，促进地震事业的发展，根据财政部《关于加强事业单位收入财务管理的规定》和《社会文教事业全额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业差额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业自收自支管理单位财务管理暂行办法》以及国家及其它有关规定，结合地震事业单位的实际情况，制定本办法。第二条　本办法中地震事业单位（以下简称单位）是指国家地震局所属从事地震事业工作的各省、自治区、直辖市地震局（办）和国家地震局直属事业单位。第三条　地震事业财务是单位各项经济业务活动的综合反映，地震事业财务管理是地震事业管理的重要组成部分，各单位应予高度重视，建立健全财务机构，配备合格财务人员，做好财务管理工作。

单位财务管理实行统一领导、分级负责、归口管理的原则，在单位首长（或总会计师）的统一领导下，将单位的一切财务收支活动归口财务部门统一管理。第四条　单位的财务管理工作，必须贯彻执行党和国家有关方针、政策和财政、财务制度，遵守财经法规和财经纪律，并主动接受财政、税务、审计、银行、工商、物价等有关部门的指导和监督检查。第五条　单位财务管理的主要任务是：合理安排预算资金，积极合法合理组织收入，努力节约开支；建立健全单位财务规章制度，加强财务监督、检查，严格执行财经纪律；强化经济核算，科学调度与配置资金，提高资金使用效益；开展财务分析，提供财务信息，参与单位经济决策；正确发挥财务管理的各项职能作用，促进地震事业的发展。第六条　单位财务管理的范围包括：预算管理、收入管理、支出管理、财产物资管理、财务分析和财务监督等。第二章　预算管理第七条　单位的事业费预算（财务收支预算）是根据党和国家的有关方针、政策，按照事业计划、任务，对单位财务收支规模的预计，是国家预算的组成部分。单位预算资金主要由国家财政拨款和单位组织的收入组成。国家预算拨款包括经常性经费和专项经费。第八条　单位预算管理级次。按照地震事业费的领拨关系和经费管理权限，单位预算管理分为三级：国家地震局为一级预算单位；各省、自治区、直辖市地震局（办）和国家地震局直属事业单位为二级预算单位；各单位的下属独立单位为基层预算单位。

各级预算单位应遵循“统一领导、分级管理、权责结合”的原则开展预算管理工作。各级预算单位的合法权利，应予充分保证，下级预算单位必须服从上级预算单位的领导。第九条　单位的预算管理形式。根据国家地震局下达的事业计划、任务和单位收入、支出的不同情况，单位预算管理形式可划分为全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理三种。

（一）没有稳定的经常性收入或收入较少的单位（一般占单位经常性支出30％以下）为全额预算管理单位。国家对其实行“预算包干、结余留用、超支不补”的预算管理办法，经费拨款和任务挂钩，一年一定或一定几年。

（二）有一定数量的稳定的经常性收入（一般占单位经常性支出的30％以上）但不足以解决本单位的经常性支出，支大于收的差额需国家预算拨款补助的单位为差额预算管理单位。国家对其实行“核定收支、差额（定额或定项）补助、增收节支留用、减收超支不补”的管理办法。

（三）有稳定的经常性收入，可以抵补本单位的经常性支出，但尚未具备企业管理条件的预算单位为自收自支管理单位。国家对其实行“核定收支、以收抵支、增收节支留用、减收超支不补”的管理办法。

有条件向差额预算管理或自收自支管理过渡的单位，应积极创造条件，逐步向差额预算管理或自收自支管理过渡。单位的预算管理形式，由国家地震局报财政部核定。其所属基层单位的预算管理形式，由单位参照本办法的有关规定自行确定，并报上级单位审查备案。第十条　单位预算的编制原则：

（一）坚持收支平衡、略有结余的原则。单位预算应根据国家有关方针、政策，按照国家地震局下达的地震事业计划和任务编制。收入预算必须积极可靠，支出预算不能留有缺口，不得编制赤字预算。

（二）坚持统筹兼顾，重点安排的原则。单位应正确处理好事业需要和财力可能的关系，实事求是，量入为出，区别轻重缓急，科学合理地安排预算资金。

（三）坚持严格分清经费渠道的原则。单位应划清正常事业费和专项经费、事业费和基建投资的界限，各类经费预算的编制不得交叉和重复。

哪些事业单位是承担行政职能的事业单位？

主要有：渔政、海监、无线电管理、农机管理、动物卫生监督、草原管理和交通主管部门、就业局，司法局的法律援助中心、公证处，城管、 路政、 盐政、 市政管理处、 环保监察大队、 劳动保障监察大队等等。

行政事业单位特点：

1、是行政单位和事业单位的统称，因为中国特有的政治体制，经常是行政和事业单位不分家，很多政府部门如房管局、规划局等，一些地区是行政单位，但有的一些地区是事业单位，所以老百姓统称政府部门为行政事业单位，很多地方政府发文也以此为统称，如区属行政事业单位、县属行政事业单位等。

2、具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。行政事业单位是国家财政部门拨款发工资，一般是全额财政拨款。

扩展资料

实现行政职能的主要手段分析：

1、行政指令手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，它的优点是统一集中，迅速有效;调整关系，促进高效。但是它容易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。

2、经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，其最适于管理经济活动，但它只是调节经济利益关系，不能靠它去解决一切问题。

3、法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，其特点是能够使管理者和被管理者有法可依，有章可循，行为规范减少了主观随意性，达到了行政管理的统一化、稳定化，但它只能在有限的范围内发生作用，有很多经济关系、社会关系还必须结合使用其他手段才能发挥作用。

参考资料来源：百度百科-行政事业单位

参考资料来源：百度百科-政府职能

2019年陕西省两会政府工作报告全文

政府工作报告是中华人民共和国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议(俗称“两会”)上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告。下面是我提供的陕西省政府工作报告，供参考!

——1月24日在陕西省第十二届人民代表大会第四次会议上

陕西省省长娄勤俭

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员及列席人员提出意见。

一、十二届人大三次会议确定任务和“十二五”规划完成情况

是陕西发展史上极不平凡的一年。面对年初国际油价断崖式下跌、经济下行压力前所未有的严峻形势，全省上下以*系列重要讲话精神和来陕视察重要指示为指导，万众一心，埋头苦干，在追赶超越的征途上奋进，经济增速逐季回升，全年实现生产总值18171.86亿元，增长8%，地方财政收入2059.87亿元，增长12.1%，城乡居民收入达到26420元和8689元，分别增长8.4%和9.5%，基本完成十二届人大三次会议确定的各项任务。

(一)针对下行压力精准施策，努力保持经济运行在合理区间。一是适时出台多项措施支持企业稳产促销，在开局不利情况下，规上工业增速逐步回升，全年增长7%，在能源大省中实属不易。二是力促投资稳定增长，积极争取国家对水利、交通等重大项目的支持，开展央企进陕、民企进陕、京企进陕活动，与各大金融机构签订战略合作协议，去年争取中央资金2096亿元，发行政府债券1260亿元、企业债券64亿元，全年完成固定资产投资1.98万亿元，增长8%。三是多措并举释放消费需求，网上消费等消费热点已成为广大消费者的重要选择，各大电商纷纷与我省进行战略合作，去年社会消费品零售总额增长11.1%，物价指数上涨1%。四是依托园区发展现代农业，现代农业园区增加到2350个，粮食生产“十二连丰”，苹果产量稳居全国第一，农业规模经营和效益加快提升。经济的稳定增长，既保证了就业和群众增收，又拓展了调结构的空间。

(二)全面加快结构调整步伐，新支柱产业加速成长并在应对经济下行中发挥重要作用。以重大项目为牵引扶持电子信息、新能源汽车、航空航天、现代服务业做大做强，具有世界领先水平的闪存芯片、汽车电池项目和年产1500万部手机生产线相继投产，天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，国产大运和新一代新舟支线飞机研制取得重大突破，一批国家级大数据中心正式运行，非能源产业增长13%，高新技术产业增长25.9%，文化产业增加值占比达到3.7%，旅游总收入达到3005.8亿元。坚持“三个转化”思路推进能源化工产业高端化，陕西煤化继延长集团之后跻身世界500强，能源化工产业经受严峻考验继续发挥支柱作用。通过政策引导鼓励轻工、纺织、建材等传统产业转型升级，食品工业快速发展，客货运输量成倍增长，建筑业增加值达到全省GDP的9.8%。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成，经济加快向中高端水平迈进。

(三)“四化同步”统筹推进区域城乡协调互动，发展空间得到进一步拓展。一是按照“建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”思路，推动全省城镇化水平迈上新台阶。省市共建大西安工作持续推进，西安、宝鸡被命名为全国文明城市，西咸新区固定资产投资增长33%。统筹加强小城镇、美丽乡村和新型农村社区建设，35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇完成投资145.7亿元，撤并行政村4830个，建成新型农村社区1002个，97万农村居民成为新市民，全省城镇化率提高1.35个百分点。二是坚持一市一策分类指导，各地竞相发展的局面进一步形成。继续推进计划单列市和省直管县试点，启动4个镇级市试点，依托工业集中区壮大县域经济，鼓励各地发挥优势错位发展。撤乡并镇207个，128个镇进入全国重点镇，3个镇列入全国建制镇试点，3个县撤县设区，陕南经济增速连年超过全省。三是全面加强城乡基础设施建设，综合承载功能不断增强。新增保障性安居工程48.5万套，基本建成53.4万套，新增发放租赁补贴2.1万户，均继续保持全国领先。沿黄河公路建设顺利推进，改造县城过境公路29条，新改造农村公路1万公里，解决了253万人的饮水安全问题。“气化陕西”二期工程惠及群众1500万，横贯关中、连接陕北的750千伏电力骨干网架全面建成。全省区域协同、城乡一体发展的协调性进一步增强。

(四)坚持山水林田湖一体化治理，生态建设正在向系统化迈进。大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，拆改燃煤锅炉3867台，淘汰黄标车7.8万辆，关中削减燃煤300万吨，西安收获了251个蓝天，较上年新增40天。全面启动新一轮渭河综合治理，累计投资245.5亿元，安澜河、生态河、景观河目标正在变为现实。强化秦岭保护和汉丹江综合治理，有效遏制了秦岭北麓违法乱建现象，确保了南水北调中线水质安全。统筹推进退耕还林还草、天然林保护、湿地恢复保护、小流域综合治理，造林绿化490.7万亩，建成“百万亩湿地”和“百万亩森林”。积极开展农村生态环境连片综合整治，改水改厕，治理面源污染，受到群众普遍欢迎。强力推进节能减排，健全高污染、高排放企业退出机制，加强污水处理厂及配套管网建设，实行垃圾集中处理，城镇污水处理率达83.2%，垃圾无害化处理率达85.4%，单位GDP能耗下降3.3%，四项主要污染物减排任务超额完成。生态文明建设虽然取得较大成绩，但与人民群众期待还有差距，尚需锲而不舍、铁腕治理、久久为功。

(五)积极融入“一带一路”战略，陕西已站在对外开放的前沿位置。围绕国家论坛和品牌展会精心搭建高端合作平台，参加欧亚经济论坛的国家、地区和国际组织从首届的13个增加到53个，丝绸之路经济带城市圆桌会议机制正式建立，西洽会和农高会向丝绸之路经济带国际展会转型。依托海关特殊监管区积极创建陕西自由贸易试验区，围绕大通关加快推进贸易便利化，与国内13个口岸城市建立合作关系，铁路航空物流集散中心初具规模，全省海关增加到6个，“长安号”纳入国家“中欧快线”年发送138列。发挥在国家外交大局中地位提升的优势，巩固发展与国外的省州友好关系，深化与中亚国家的合作办学机制，积极推进丝绸之路国际电影节、艺术节和旅游博览会常态化。坚持高水平引进来、高标准走出去参与国际产业分工，全年实际利用外资46.21亿美元，引进内资5658.63亿元，分别增长10.7%和13.7%，境外实际投资6.66亿美元，增长47%，进出口总额突破300亿美元，增长12.8%，增速位居全国第5位。

(六)以全面深化改革破解发展难题，追赶超越的内生动力进一步增强。以简政放权为重点推进行政体制改革，取消下放省级审批94项，全面取消非行政许可审批，全部公开52个省级部门的4394项权责清单，修订发布政府核准投资项目目录本。以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革，全面推行“三证合一”制度，有序推进“营改增”试点和价格、投融资改革，政府定价目录缩减55%，清理取消行政事业收费40项，通过优化国有资产配置组建企业集团2家，去年新增市场主体32.1万户，非公有制经济占比达到53.3%。以土地产权制度为核心深化农村改革，土地承包确权颁证加快推进，有力促进了党的各项农村政策全面落实。以服务实体经济为重点加快金融改革步伐，重组设立了秦农银行，村镇银行和小额贷款公司分别发展到13家和286家，发起设立政府产业基金5支，政府债务纳入预算管理，省政府与5家银行签署了战略合作协议，上市公司发展到43家，新增新三板挂牌企业36家，全省金融机构人民币各项存款余额突破3万亿元。以更加注重社会公平为目标实施分配制度改革，完善了体现正常增长机制的企业工资指导线制度和农民工工资支付保障机制，进一步提高了最低工资标准，规范省属国有企业负责人薪酬标准，实施机关事业单位工资和养老保险改革，实行县以下职务与职级并行和乡镇工作补贴制度。全面深化改革是激发活力、提升生产力的关键举措，仍需加大力度、持续推动。

(七)千方百计办好民生实事，全省人民的获得感不断提升。虽然去年财政增收压力明显加大，但“两个80%”仍然得到全面落实，全省民生支出3582亿元，保障能力持续提高，覆盖面进一步扩大。坚持就业优先与鼓励创业创新相结合，重点群体就业得到充分保障，高校毕业生初次就业率达到88.5%，新增城镇就业44.37万人，农村劳动力转移就业693.8万人。扩面提标不断完善社会保障和社会救助体系，企业退休人员基本养老金标准居全国第12位，城乡居民基本养老保险政府最高补助额达到200元，城乡低保标准分别达到月460元和年2500元，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别高出国家标准20元，居民医疗救助和临时救助水平分别达到人均2344元和户均1407元，乡村教师、精简下放人员等二十多个特殊群体的利益保障机制不断完善。保障性住房顺利实现三年23%的保障面，移民搬迁步入常态化轨道并在全国推广，年内又有45.1万户城镇居民迁入新居，129万人实现脱贫，其中搬迁21.9万人。加快实施二期学前教育三年行动计划，积极推进义务教育薄弱学校改造和城区中小学校建设，狠抓普通高中办学质量和中职教育规模发展，促进高等教育内涵式发展。学前一年生均补助标准达到1300元，新增公办幼儿园839所，建成国家义务教育发展基本均衡县区29个，高中阶段毛入学率达到96.4%，高考录取比例达到80.6%，家庭困难学生救助体系进一步完善，群众关心的热点问题都在积极解决中。深化医药卫生体制改革，全面启动分级诊疗制度，组建各类医疗集团和联合体37个，城市公立医院改革全面铺开，完善城镇居民大病保险体系，全省新农合参合率达到99.97%，为基层招录医学本科生1803人、培养全科医生1520人。以30个重大文化项目为统领健全公共文化服务体系，农村广播电视户户通全面实现，采取购买公共服务形式开展各类演出3000余场次，配备全民健身器材4.7万余件，一批文化精品力作亮相央视或全国舞台。民生改善是不断满足人民日益增长的物质文化需要的过程，我们要顺应人民群众对美好生活的向往，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

(八)强力推进政府职能转变，法治型、服务型、阳光型政府建设步伐加快。严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“三严三实”专题教育，持续贯彻八项规定精神，切实加强审计监督和效能监察，全面实施财政预决算和“三公”经费公开，率先推行公车改革，省级“三公”经费支出下降18%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正“四风”突出问题，坚决查处群众身边的腐败问题，坚决严惩不作为、乱作为行为，查处政府系统违纪工作人员3278人。始终坚持依法行政，主动接受省人大依法监督，自觉接受省政协民主监督，提交地方性法规草案4件，办理人大代表建议724件、政协提案747件，向省人大报告专项工作13项，接受省人大秦岭保护条例等执法检查4次，接受公共文化服务等专题询问2次，参与省政协常委议政协商2次、月度协商10次。进一步健全依法决策机制，严格规范行政执法行为，全面实行政务公开。围绕平安陕西建设狠抓政府社会治理能力提升，全面落实安全生产监管责任，全过程强化食品药品安全监管，健全突发事件应急管理机制，扎实做好新形势下的信访和社会矛盾化解工作，有效维护了国家安全和社会稳定，民族、宗教、地震、气象、测绘、人防、邮政、档案、地方志等领域工作都得到全面加强。

各位代表，各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的12项约束性指标全部完成，15项预期性指标基本完成，实现了由欠发达省份向中等发达省份的历史性跨越!一是综合实力大幅跃升，生产总值年均增长11.1%，总量列全国第15位，财政收入翻一番，站在了新的历史起点上。二是干成了一批打基础、利长远的大事实事，固定资产投资是上个五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破3300万人次，国际航线由8条增加到36条，高铁从通达一个省会拓展为“一日交通圈”，西安开启地铁时代，渭河三年变清目标如期实现，引汉济渭和东庄水库工程加快推进，发展支撑能力显著增强。三是创新潜能有效释放，相继被国家列为创新型省份、全面创新改革试验区和自主创新示范区，五年获国家科学技术奖163项，主导制定国际标准17项，去年技术交易额721.7亿元、专利授权量3.34万件，分别是五年前的7倍和2.9倍。四是对外开放短板加速弥补，实际利用内外资年均分别增长18.6%和20.5%，对外直接投资是“十一五”的3.6倍，进出口增长率连续位居全国前列，世界500强落户总数达112家，经济外向度从7.9%提升到10.4%，陕西的知名度和影响力明显提升。五是一系列重大改革走在全国前列，社保、医疗、商事和新型城镇化等领域的探索被国家推广，社会普遍关注的避灾扶贫生态移民搬迁开创了全国脱贫攻坚的新路径，有效激发了经济社会发展活力。六是“两个80%”全面落实，城乡居民收入增速跑赢生产总值，就业水平稳中有升，社会保障惠及城乡各个群体，230多万户居民通过安居工程迁入新居，170多万人依靠移民搬迁告别深山，三秦百姓分享到更多发展成果，生活得更有尊严、更加自豪。

各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜,积累的经验值得铭记，这就是：不管面临多大的挑战，都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管遇到多么大的困难，都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态;不管处理多么复杂的问题，都必须把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成绩，都必须低调务实不张扬，埋头苦干!

各位代表，过去五年的成绩，是全省上下勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心和支持陕西建设的海内外朋友表示衷心感谢!

二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。根据省委关于制定“十三五”规划的建议，省政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

“十三五”的主要发展目标是，在提高质量与效益基础上，经济增长高于全国平均水平。2020年，生产总值达到3万亿元、人均超过1万美元，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量进一步提高，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。

实现这一宏伟目标，我们面临着严峻挑战：经济的不确定性、不稳定性较大，尤其是国际能源价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大;受资源环境约束和市场波动双重影响，产业结构的深层次矛盾更加显现，增长动力不足问题十分突出;群众收入、脱贫攻坚、生态建设、对外开放等短板虽有重大突破，但与群众的期待相比仍有不小差距;认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高，实现速度换挡、结构调整、动力转换面临着新的巨大挑战;在政府自身建设方面，不仅廉洁从政需要持续强化，解决不敢担当、为官不为问题更为迫切。但是，我们更应该看到陕西发展的重大机遇：在于科技、人才优势凸显和不断增长的标准、专利、技术交易成果，为创新驱动发展奠定了坚实基础;在于国家赋予我省建设内陆改革开放新高地先行先试的使命和诸多规划上升到国家战略，可获得更多的支持;在于现代产业体系加速构建，将在日趋激烈的个性化市场竞争中赢得先机;在于连续的高增速积累和基础设施的完善，为更好更快发展提供了有力支撑;在于民生和生态环境持续改善，极大保护和发展了生产力;在于“一带一路”建设的大格局拓展了我省发展的空间;在于全面深化改革和3700万三秦儿女人心思进、万众追梦焕发出的强大动力。我们一定要按照*追赶超越和“五个扎实”的要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，积极推进供给侧结构性改革，实现新常态下新跨越，夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利!

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