目录介绍：

• 1、四川省汶川5·12特大地震发生后，中国地震台网中心对灾区余震进行实时监测，对灾区地震发展趋势进行研判
• 2、跪求军事侦察与监测技术的发展趋势
• 3、地震监测，监测那些数据
• 4、国发 2010 18号
• 5、地震风险研究的意义

四川省汶川5·12特大地震发生后，中国地震台网中心对灾区余震进行实时监测，对灾区地震发展趋势进行研判

D

“中国地震台网中心对灾区余震进行实时监测，对灾区地震发展趋势进行研判。”说明人们可以认识和利用规律，预见事物发展的趋势和方向，D正确；AC和题意无关；B规律具有客观性，人们不能改变规律。

跪求军事侦察与监测技术的发展趋势

现代战场是由部署在多维空间的光、电子装备和信息网络组成的巨大C4I系统，其中情报分系统是主要骨干之一。情报源于敌方目标的特征信息，通过己方部队采取各种侦测技术和手段获得后，直接或以声、光、电波的形式依托介质(空气、海水、大地)传送到接收站，经过加工处理、显示记录、判读分析等过程才能变成可用的情报。现代战场情况瞬息万变，指挥员必须及时掌握敌我双方的准确情况才能立于不败之地。因此情报工作必须连续、实时，信息处理自动化。无论采取何种手段，侦测是必不可少的程序。按侦测的目的分，有战略侦察和战术侦察；按侦测环境分，有地面侦察、水面侦察、水下侦察、航空侦察、空间侦察；按采用的技术途径分，有电磁波侦测、声学侦测、力学侦测等。

现代军事侦察技术主要包括

1、电磁波侦察（雷达）

发展现状：

其实利用电磁波反射来侦察目标的主动式雷达早已应用多年，但科学家深入研究电磁波的特性之后发现：任何物体，只要温度高于绝对零度(－273℃)时，都在不断地以电磁波的形式向外释放能量(热辐射)，释放能量的性质与其温度和表面的粗糙程度以及颜色有关；同一物体在不同温度的环境中，辐射能量的频率分布也不同，而在常温下热辐射的波长都在红外波段；任何物体对电磁波都具有反射的特性，不同个体对同波长电磁波的反射能力也不同，同一个体对不同波长电磁波的反射能力也不同；物体对电磁波反射特性的差异，决定了它们在白光的照射下，拥有各自的颜色。此外，现代武器装备广泛应用电磁波，它的辐射频率和能量比物体的热辐射强得多，而且还包含了其它信息。针对这些特性，人们开发了许多电磁波谱侦测技术和装备，也就是所谓被动式雷达，利用上述原理所建置的被动式雷达系统有∶捷克生产的"VERA-E "被动式雷达、美国的"隐蔽哨兵"雷达、法兰西的"黑暗"雷达以及德国的被动式雷达。

发展趋势：

随著被动式雷达技术的发展，隐形武器的战略战术在不久的未来必将改变，敌我双方都将顺应时势潮流采用新的进攻和防御战术。今后更将随著奈米材料和奈米电子技术的不断发展、被动式雷达系统的小型化以及隐形新技术的出现，使当前的这一波被动式对抗的层次逐渐升级，同时爆发新的变化。这一切都明显的预示现代防空系统已面临了全新的大变革，隐形飞机再也难以横行天空的日子即将到来，全新的高科技电子对抗战争已很难於现下加以描绘。

2、光侦察技术（照相侦察）

发展现状：

光侦察是应用光波特性实现侦测敌方目标的技术，各种侦察平台所载的侦察设备一般包括照相侦察设备、红外侦察系统和侦察雷达等。随着光电技术、计算机与信息处理技术、通信和网络技术等的发展，一些先进的传感器和信息传输设备相继出现，为机载侦察设备的侦察监视能力的提高奠定了物质基础，目前主要应用无人机、有人侦察机、预警机、侦察卫星等平台进行侦察活动。

发展趋势：

不断发展的光电探测技术构成先进侦察系统的基础，超光谱成像技术应用前景看好，普通的光电成像技术主要依靠图像对比度和高的空间分辨率来分辨感兴趣的目标与周围背景。而光谱成像传感器是依靠目标与背景杂波的固有光谱差别，具有更好的反伪装、反隐身和反欺骗能力。光谱成像可大致分为三类：多光谱、超光谱、极光谱。美国计划将设计的第一种机载超光谱传感器系统安装在“捕食者”无人机和“先驱”无人机上，二代可见光超光谱传感器正处在研制的最后阶段，一旦成功，将构成未来无人机新型传感器的基础。此外，美国海军为EP-3飞机设计了具有远距离大范围探测能力的自指示长波红外超光谱成像系统HISTAR，并探索HISTAR与APY-6合成孔径雷达的结合。

第四代电光相机步入航空侦察领域

以往的航空电光相机虽然克服了胶片相机的弱点，但仍受气象条件、光线强度和飞行速度的影响，而且图像质量不高。为此，美国侦察/光学公司推出了第四代电光相机。第四代电光相机为分幅式相机，不同于采用推扫式扫描和全景扫描的电光相机。其核心技术是前移补偿技术，可以去掉由于机动飞行或高速低空飞行时拍摄照片的模糊部分，而且能够从图像中识别动目标和判读伪装/隐蔽的目标。采用前移补偿法、覆盖范围大，视场宽、具有立体成像能力，能够提供动目标显示、电光分幅相机内还可加装红外传感器，使工作范围由可见光扩展到红外，甚至红外、可见光同时使用、通用性强，可与其它系统兼容。

前视红外技术突飞猛进

1997年，美国海军陆战队计划在最新型的飞机V-22“鱼鹰”偏转旋翼飞机上装备第三代前视红外系统。这种第三代前视红外技术采用640×480中波红外锑化铟探测器。其探测距离是二代系统的两倍。雷西昂公司正在研制第四代前视红外系统，将采用HgCdTe传感器和先进的信号处理技术，可以覆盖整个可见光波段和近、中、远红外波段。可为飞机提供100多公里的红外搜索跟踪能力。第四代前视红外系统准备用于“全球鹰”无人机的红外搜索与跟踪系统以及美国海军的E-2C预警机。

合成孔径雷达技术越来越重要

美国国防部从科索沃战争中发现了美国空军在军事能力上存在两大弱点：一是不能识别和攻击云层下的动目标；二是难以判定隐蔽目标或伪装目标。美国防部已将如何克服这两大弱点作为研究的重点。而合成孔径雷达在其中将大有作为，因为合成孔径雷达有如下突出特点：①具有全天候、全天时的侦察能力。当雷达工作在X波段时，可在云、雨、雾和烟尘环境下获得清晰的目标图像。②具有探测地下目标的能力。当雷达工作频率为20～90MHz时，可以探测到一定厚度植被中的目标，还可确定地表以下5～10m深处的地道、加固的掩体所通道和地下管道等目标。③具有一定识别伪装的能力。当雷达工作于多种工作模式，即采用不同的极化方式、不同的波束入射角、不同的观测次数和测绘走向对同一目标观测时，可获得几种图像，加以分析判断，从而鉴别出目标的真伪。④具有较强的生存能力。雷达具有多种工作模式，自身被发现的可能性很小。⑤具有动目标指示能力。能够监视和跟踪地面移动目标和低空飞行的目标。⑥采用先进的雷达成像技术。获得的图像与高分辨率电光相机的效果相近，图像分辨率可达0.3m，是目前雷达成像技术的最高水平。⑦具有信息快速处理能力。合成孔径雷达获得信息后能在飞机或空间飞行器上实时处理，也可通过高速数据传输系统发送到地面站进行处理。

信息实时化

为了将侦察到的情报及时传送到指挥官手中，侦察系统必须包含先进的通信系统。机载通信系统一般采用空地无线电通信设备或卫星通信设备。美国的ATARS和TARPS-CD吊舱系统，已采用了数据传输速率为274M比特/s的宽带数据链路。

数字化侦察是趋势

数字化部队、数字化战场已成为当今各国关注的问题。所谓数字化，就是把语言、文字、图像等各种类型的信息变成数字编码，并利用数字式传输、处理系统，使信息资源为整个作战系统共享。顺应数字化的发展趋势、航空侦察系统必须实现数字化，从而加强系统的功能和有效性。

3.电子侦测与反侦测技术 （电子侦察）

发展现状：

电子侦测是利用电子装备截获、分析、识别敌方的电磁辐射，从中获取敌方电子装备的技术参数、类别、用途、位置或敌情资料。主要手段有地面电子侦察站、电子侦察飞机、电子侦察船、电子侦察卫星和投掷式电子侦察器材等。 在地面，有固定式和活动式电子侦察站之分，它们一般设置在与敌接壤的边境或海岸的高地上。 在空中，有有人驾驶电子侦察飞机和无人驾驶电子侦察飞机。它们可以对敌方浅近纵深地区实施不定期的电子侦察，灵活性好。 在海上，有电子侦察船，可以对敌方沿海地区、岛屿和舰船进行全面的电子侦察。 在外层空间，星载电子侦察设备将截获的敌方信号储存起来，在卫星飞经预定地域上空时用无线电发回地面，或将数据回收舱送回地面。卫星电子侦察范围广、速度快、效率高、不受国界限制，可在很短的时间内对敌国境内的电子装备进行全面的侦察，手段先进，但成本高、技术难度大。 此外，还有投掷式电子侦察器材，通常由无人驾驶飞机、伞翼、火箭等运载工具将其投放到敌方纵深重要军事目标附近，收集并储存敌电子设备的信号，在己方侦察卫星或地面（水面）控制中心的遥控指令下，将情报发送给该控制中心。一般不回收。70年代初，正当我国准备发射东方红卫星之际，在酒泉卫星发射基地附近地区的戈壁滩上就曾经发现过敌对国投掷的电子侦察设备，为此，基地组织部队对场区进行了卷地毯式的搜查活动。

从专业角度分，电子侦察包括雷达侦测和无线电通信电子侦测。

反电子侦测，主要采用干扰、诱饵、无线电静默、伪装、佯动，频率突跳等技术。

发展趋势

电子侦察卫星现正日益受到各军事大国的青睐，但也存在不少问题。例如，它无法有效侦听到地下有线通信的信号、情报处理速度较慢、易受电子对抗措施的影响等等。为此，美军正在加紧研制第5代新型电子侦察卫星，并取得了突破性进展。第5代电子侦察卫星“入侵者”(intruder)，该卫星是美国“集成化过顶信号侦察体系”(IOSA)的组成部分，是利用天基网的发展思路和新的设计理念研制的，目的是提高电子侦察质量，降低系统成本。它具有多轨道能力，可代替当今静止轨道和大椭圆轨道的卫星并集通信情报和电子侦察于一身。美国还在研制具有一定隐身特征的“徘徊者”(prowler)静止轨道电子侦察卫星和“奥林匹亚”(SB-WASS)低轨道电子侦察卫星。前者用于侦察、定位战略目标，后者用于海军、安全局等部门的电子侦察一体化计划。不过，考虑到资金等问题，美国国家安全局和国家侦察局已决定暂时不再投资建造新一代电子侦察卫星，而是在目前在役的IOSA-1的基础上进行改进，未来几年主要以“猎户座”地球同步轨道卫星为基本型进行改进。国家侦察局将在一项称为“先进电子情报体系结构”的研究中继续研究改进电子侦察卫星的方法。在研制新型电子侦察卫星的过程中，重点是要不断发展超大型天线技术。因为这种卫星天线很大，所以其收拢、展开和变形等处理技术很复杂。电子侦察卫星正向多功能、长寿命、实时性强和适应范围广等方向发展。进一步增强星上电子侦察设备的信号处理能力与处理速度，提高电子侦察卫星的抗干扰能力、变轨能力及抗摧毁能力，是美军电子侦察卫星的发展趋势。

4.微光侦察

发展现状：以往，夜间侦察要借助人工光源(闪光灯、照明弹、激光器等等)照射目标和照相，或者借助雷达进行夜间侦察。现代夜视技术可以在微光(月光、星光、大气辉光统称夜天光)的环境中实现侦察。夜间，除了微光之外，还有红外线，这些不能为人类肉眼感觉和分辨，但使用夜视器材，把微光增强、把红外线转换到人类能够察觉的可见光，实现夜视。由此，夜视器材分为两大类：微光夜视器材和红外线夜视器材。它们有相同的原理：把微光或红外线转换成电信号，经过发光体转换成人眼能够看得见的光信号。目前夜视装备有主动式红外夜视仪、微光夜视仪、微光电视以及热像仪。

主动式红外夜视仪

它很像主动式雷达，依靠自身的人造红外光源发射近红外波段的光线去照射目标，同时接收目标反射的红外线，通过红外变像管转换为可见图像。其组成包括：

红外探照灯，是红外光源或加装红外滤光片的白炽灯；

光学系统，有物镜和目镜，物镜置于变像管前面，对接收的红外线进行聚集并进入变像管，目镜置于变像管后面，对变像管荧光屏的图像进行放大，以便于观察；

红外变像管，是设备的心脏部件，真空管内有光电阴极、电子透镜和荧光屏。变像管输入窗口内表面的银氧铯材料，在1.2 波长红外线照射下向外发射电子，影响光电阴极各部位发射电子的密度，从而形成与输入红外线图像对应的电子图像；电子透镜是圆筒形金属阴极，工作时为较高正电压，迫使光电阴极发射的电子加速聚集到荧光屏对应的点上，形成较强可见光的电子荧光图像；电源，为仪器提供所需电压和电流。

主动式红外夜视仪具有技术成熟、造价低廉、观测效果比较好的特点；自带光源，不受环境照明条件影响，可以获得较大的反差，易于区别目标和背景、涂复绿色伪装的坦克和绿色植被。作用距离与发射的红外线功率有关，一般用30瓦红外探照灯的侦察距离为200到300米。但是，易于被敌方红外探测器发现，应用时务必加强隐蔽(如断续开机、频繁变换位置)，减少暴露的机会。

微光夜视仪

微光夜视仪发明于1955年。当年发现用碱金属锑钾钠铯制成的光电阴极，在受到微弱夜天光的照射也能发射电子，适于造成被动式夜视仪。目前已经发展到第3代产品。

第1代微光夜视仪，是级联式像增强器夜视仪，其心脏部分就是微光管。微光管类似红外变像管，但其中光电阴极使用的是碱金属锑钾钠铯，对可见光敏感。

第2代微光夜视仪是微通道板像增强器夜视仪。与第1代夜视仪相比，具有体积小、质量轻，不怕强光的干扰，适于在火焰和闪光环境中使用。

第3代微光夜视仪，从改进光电阴极的半导体材料入手，使得对微光和红外都很敏感，把红外夜视仪和微光夜视仪统一在一部仪器上，在晴天夜间起微光夜视仪功用，在雨、雾天夜间发射红外线起主动式红外夜视仪功用，而且作用距离比第2代的更远。

微光夜视仪可用于在夜间侦察前沿阵地的地形、敌方火力配备和活动情况，还可以安装在单兵轻武器和火炮上作为夜间瞄准具用，安装在机动兵器上可作为夜间隐蔽行驶观察道路用，安装在舰艇或潜艇上可监视水面情况和对敌实施攻击，广泛用于边防、哨所监视和防止偷袭。在星、月光条件下，可观察到800米远的人员和1500米远的车辆，在1000米以内可以识别。但是在全黑天完全失效，在雨、雾天不能正常工作。

微光电视

在微光夜视仪后加装摄像机就成了微光电视。摄像机输出的电信号可以通过视频电缆送达显示器(闭路微光电视)，也可以馈至专用发射机通过天线传输，远处的显示终端通过天线接收信号后在显示器上显示(开路微光电视)。

微光电视的特点：图像清晰，视距远(在良好天气作用距离大于10千米)，开路微光电视可将图像送到50千米以外的指挥所；可以根据需要布设在前沿阵地、由人员携带进入敌方境内、装于直升飞机摄取目标图像，可以同时发往多个不同地点的有关部门使用；一台显示器也可以分别与不同地点的微光电视连接，根据需要选择观察某地的图像；适于在边防、海防线上分段设置作定向、定点观察用，甚至可代替巡逻；可作为重要目标的警戒监视和安全监视用；还可以用于反坦克导弹的发射瞄准。但是，微光

电视存在体积和质量较大、耗电多、造价高、操作维修复杂、对天气和照明条件依赖性较大等缺点，应用受到限制。

热像仪

通过接收目标自身发射的红外线成像，反映了目标表面不同部位发射的红外线的强弱，表明该部位温度的高低，这种红外线成像就是热成像。

特点：被动式工作，不易被发现；热辐射不受大气影响，白天黑夜都可透过雨、雪、雾观察；手持观察和瞄准射击的作用距离为2～3千米，在舰艇上观察水面可达10千米，在1500米高的直升机上可以发现地面单兵的活动，在20千米高的侦察机上可以发现地面的人群和行驶的车辆，分析海水温变探测水下潜艇。因此广泛用于战术、战略侦察，武器瞄准、制导，车辆、坦克夜间驾驶，飞机夜暗起飞、着陆，用于识别隐蔽在树林、草丛中的人员和车辆，甚至发现地雷阵。但是，热像仪靠温差成像，一般目标温差都不大，因此图像对比度低，分辨细节能力差。

发展趋势

世界上微光夜视器件和仪器装备部队的产品型号已超过500种，主要是二代、三代甚至是四代夜视技术。美国在70年代开始生产装备第二代微光夜视仪。并于海湾战争中广泛应用了先进二代微光夜视器材，对敌形成单向透明战略优势。第三代、四代微光夜视技术。目前，世界上只有两家第三代象增强器制造商：美国ITT工业公司夜视分部和诺斯罗普·格鲁曼公司的电子系统部分。主要发展三代微光夜视技术，先后研制出OMNIII~OMNIIV等多种三代、高性能三代微光象增强器，并在此基础上发展了先进的超三代微光象增强器和无膜四代微光象增强器（OMNIV和OMIVI）。目前美国军方正在逐步完成高性能三代技术、超三代技术和第四代微光夜视系统的更新换代。超二代微光夜视技术。由于美国垄断并限制了三代夜视技术的交流和发展，欧洲各国寻求高于二代技术的新的技术途径。以法国PHOTONIS公司（原法国PHILIPS公司）和荷兰DEP公司为代表（现在这两个公司已联合组成了PHOTONIS/DEP公司），主要发展超二代微光技术，先后研制出SHD—3、XD—4、XR—5等多种超二代、高性能超二代微光象增强器。我国目前在超二代微光夜视技术方面取得了重要的进展，技术基本成熟。超二代产品已经能够小批量生产、列装。我国于1984年首次研制成功装有微通道板的第二代象增强器，并已应用于我国军事夜用。目前该技术已经基本成熟，具备了大量生产的能力和条件。我国用第三代双近贴式象增强器研制新型的第三代微光夜视眼镜的工作已取得重要进展，但仍远未达到商品化实用程度。总体而言，由于美国和西方国家对中国的尖端技术封锁，我国的微光夜视技术和国外先进技术仍有15~20年的差距。在微光夜视侦观装备方面，主要是应用先进微光象增强器全面提升总体水平，建设整系统的装备和测试条件。另一个方面，将微光夜视装备与红外热成像装备获取信息进行融合是一个重要的发展方向，例如彩色夜视技术。我国国防科工局下属几所学校如北京理工大学等在在该领域都取得了重要的科技成果。

地震监测，监测那些数据

我国地震监测方式和手段主要有：地震活动，地壳形变观测（含地倾斜、应力、应变、重力、空间大地形变测量、断层形变测量等），地磁地电（含地磁、地电、电磁波等），地下流体观测（含氡、汞、离子等地球化学分析及水位、流量、地温等观测），以及动物习性观测等十余种方法和手段。

1966年3月，河北省邢台地区接连两次发生强烈地震，人民生命财产遭受严重损失。周恩来总理在震后曾三次亲监地震现场进行视察和慰问，并向地震工作者发出了攻克地震预报科学难关的号召。30多年来，我国根据周总理多路探索、专群结合的指示精神，已经建成了世界上规模最大、观测项目最多的地夺监测台网。按地震监测工作的方式，地震监测台网可分为三种类型。

（1）地震台站：是指有地震监测专业人员值守的，设置一种或多种观测手段的地震监测工作场所。

（2）地震遥测台网：是指采用遥测技术，按照监测工作的需要布设的地震和前兆遥测网络。地震遥测台网一般由接收中心和多个遥测点（子台）及中断站组成。遥测点和中断站不需要有人值守，数据可以自动采集，以有线或无线方式传输到台网接收中心，进行集中记录和数据处理。

（3）地震流动观测点：是指设置观测标志，专业人员定期或不定期地进行观测。

地震监测台网是上述三者总称。

国发 2010 18号

国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见

国发〔2010〕18号 2010年6月9日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

防震减灾事关人民生命财产安全和经济社会发展全局，党中央、国务院对此高度重视，采取一系列加强防震减灾工作的重大举措。在各地区、各部门的共同努力下，我国防震减灾事业取得了较大进展，在抗击历次地震灾害中有效减轻了损失。但也存在监测预报水平较低、城乡建设和基础设施抗震能力不足、应急救援体系尚不健全、群众防灾避险意识和能力有待提高等问题。为进一步加强防震减灾工作，现提出以下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技，依靠法制，依靠群众，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，形成政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，最大限度减轻地震灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。

（二）工作目标。到2015年，基本形成多学科、多手段的覆盖我国大陆及海域的综合观测系统，人口稠密和经济发达地区能够监测2.0级以上地震，其他地区能够监测3.0级以上地震；在人口稠密和经济发达地区初步建成地震烈度速报网，20分钟内完成地震烈度速报；地震预测预报能力不断提高，对防震减灾贡献率进一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求；地震重点监视防御区建立比较完善的抗震救援队伍体系，破坏性地震发生后，2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内受灾群众基本生活得到安置；地震重点监视防御区社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。

到2020年，建成覆盖我国大陆及海域的立体地震监测网络和较为完善的预警系统，地震监测能力、速报能力、预测预警能力显著增强，力争做出有减灾实效的短期预报或临震预报。城乡建筑、重大工程和基础设施能抗御相当于当地地震基本烈度的地震；建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系；地震科技基本达到发达国家同期水平。

二、扎实做好地震监测预报工作

（三）进一步增强地震监测能力。科学规划和布局，加强立体地震监测网络建设，大力推进强震动观测台网和烈度速报台网建设，积极推进重点水库及江河堤防、油田及石油储备基地、核设施、高速铁路等重大建设工程和建筑设施专用地震台网建设。建立健全地震台网运行维护、质量检测技术保障体系，依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。加强火山、海洋地震监测及海啸防范。

（四）加强地震预测预报。充分发挥地学界等各方面的作用，多学科、多途径探索，专群结合，完善地震预测信息会商机制，努力提高地震预测预报能力。大力推进地震预测理论、方法和技术创新，加快建立南北地震带和华北地区地震预报实验场。完善地震预测预报管理制度，依法规范社会组织、公民的地震预测行为，建立开放合作的地震预测预报机制。

（五）加强群测群防工作。继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，完善群测群防体系，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。研究制定支持群测群防工作的政策措施，建立稳定的经费渠道，引导公民积极参与群测群防活动。

三、切实提高城乡建筑物抗震能力

（六）加强建设工程抗震设防监管。完善全国地震区划图，科学确定抗震设防要求。修订抗震设计规范和分类设防标准。国土利用规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划，必须依据地震活动断层探测和抗震设防要求，充分考虑潜在的地震风险。要把抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必备内容，严格按照抗震设防要求和工程性建设标准进行设计。加强工程勘查、设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震设防质量监管，切实落实工程建设各方责任主体的质量责任。

（七）全面加强农村防震保安工作。加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导管理。村镇基础设施、公用设施要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。各地区要从实际出发，制定推进农村民居地震安全工程的扶持政策，引导农民在建房时采取科学的抗震措施。完善农村民居建筑抗震设防技术标准，建立技术服务网络，加强农村建筑工匠培训，普及建筑抗震知识。

（八）着力加强学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防。抓紧实施中小学校舍安全工程，逐步开展其他学校、医院等人员密集场所建设工程抗震普查、抗震性能鉴定，根据鉴定结果进行加固改造。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。要建立健全学校、医院等人员密集场所建设工程地震安全责任制，落实各项防震抗震措施，提高综合防灾能力。

（九）组织开展震害防御基础性工作。制定实施全国主要地震构造带探测计划，抓紧完成省会城市和地震重点监视防御区大中城市的地震活动断层探测和危险性评价。进一步做好全国地震区划工作，尽快完成地震重点监视防御区县级以上城市的地震小区划和震害预测。对处于地震活动断层以及地质灾害易发地段的建筑，要抓紧组织搬迁、避让和实施地质灾害防治工程。加强抗震新技术、新材料研究和推广应用。

四、强化基础设施抗震设防和保障能力

（十）全面提升交通基础设施抗震能力。严格落实公路、铁路、航空、水运等交通设施抗震设防标准，加快危险路段、桥梁整治改造，在地震重点监视防御区、人口稠密和经济发达地区适当提高设防标准。完善交通运输网络，建立健全紧急情况下运力征集、调用机制，增强应对巨灾的区域综合运输协调能力和抢通保通能力。

（十一）加强电力、通信保障能力建设。本着安全性和经济性相结合的原则，适当提高电力、通信系统抗震设防标准。优化电源布局和电网结构，对重要电力设施和输电线路实行差异化设计，加强重要用户自备保安电源的配备和管理。加强公用通信网容灾备份能力建设，提高基础电信设施防震能力。充分利用国家应急通信网络资源，结合卫星通信、集群通信、宽带无线通信、短波无线电台等各种技术，保证信息传输及时可靠。

（十二）提高水利水电工程、输油气管线、核设施等重大工程的抗震能力。优化抗震设计、施工，确保重大工程安全。加强抗震性能鉴定与核查登记，及时消除安全隐患。加快落实水库、重点江河堤防的安全保障措施，抓紧完成地震重点监视防御区内病险水库的除险加固。加强输油气管线、核设施、重点污染治理设施等管理和维护，防止地震引发次生灾害。

（十三）加强建设工程地震安全性评价监督管理。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须严格依法开展地震安全性评价，按照评价要求进行抗震设防。强化地震安全性评价资质单位和从业人员的监督管理，实行建设工程地震安全性评价质量终身负责制。

（十四）开展重要工程设施紧急自动处置技术研究。组织开展城市轨道交通、高速铁路、输油输气主干管网、核设施、电力枢纽等重要工程设施地震紧急自动处置技术系统研究，选择地震重点监视防御区的相关工程设施进行试点，逐步将紧急自动处置技术纳入安全运行控制系统，提升重要工程应对破坏性地震的能力。

五、大力推进地震应急救援能力建设

（十五）健全完善地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强抗震救灾指挥体系建设。完善规章制度，明确职责分工，健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制。结合防震减灾工作实际，加强灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报等系统建设，为抗震救灾指挥决策提供支撑。进一步增强地震预案及相关预案的针对性和可操作性，经常性地开展预案演练，适时组织跨地区、跨部门以及军地联合抢险救灾演练。

（十六）加强地震灾害救援力量建设。加强国家和省级地震灾害紧急救援队伍建设，完善装备保障，提高远程机动能力，满足同时开展多点和跨区域实施救援任务的需求。建立健全军地地震应急救援协调机制，充分发挥解放军、武警部队在抗震救灾中作用。加强以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托的综合应急救援队伍建设，提高医疗、交通运输、矿山、危险化学品等相关行业专业应急救援队伍抗震救灾能力。积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设，规范有序地发挥志愿者和民间救援力量的作用。

（十七）推进应急避难场所建设。各地区要结合广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜搞好应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备设施。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施。

（十八）完善应急物资储备保障体系。加强国家、省、市、县四级救灾物资储备体系建设，优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，完善跨地区、跨部门的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。加强救灾物资设备的质量安全监管。鼓励引导社会力量开展应急物资储备，推进应急救援产品动员生产能力建设，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。

六、进一步健全完善政策保障措施

（十九）制定实施防震减灾规划。各地区要结合本地区地震安全形势，编制防震减灾规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。做好防震减灾规划与其他各相关规划之间的衔接，统筹资源配置，确保防震减灾任务和措施有效落实。

（二十）增加防震减灾投入。要把防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，并引导社会各方面加大对各类工程设施和城乡建筑抗震设防的投入，建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。健全完善抗震救灾资金应急拨付机制。加大对地震重点危险区、中西部和多震地区防震减灾工作的支持力度。研究探索符合国情的巨灾保险制度，进一步完善再保险体系，提升全社会抵御地震灾害风险的能力。

（二十一）加强防震减灾法制建设。有关部门要依照《中华人民共和国防震减灾法》的规定，抓紧制定完善相关法规规章和标准，建立

健全防震减灾政策法规体系。各地区要结合本地区经济社会和防震减灾工作实际，做好地方立法工作。完善防震减灾行政执法、行政监督体制和机制，加强执法队伍建设，提高执法队伍素质。

（二十二）强化科技和人才支撑保障体系建设。落实《国家地震科学技术发展纲要（2007-2020年）》，加大防震减灾科技创新力度，深化大陆地震构造、地震孕育发生机理、地震成灾机理等重大基础科学研究，推进地震、火山监测预警、灾害防御、灾难医学和应急救援等领域的关键技术研发，努力突破制约防震减灾事业发展的科技瓶颈，提升科技对防震减灾的贡献率。要建立科学的防震减灾人才培养、选拔、使用评价制度，为防震减灾事业发展提供智力支持。

（二十三）加强国际交流合作。加强与有关国家、地区及国际组织在防震减灾领域的合作，建立完善大震巨灾参与和接受国际救援工作机制。密切跟踪国际地震科技和防震减灾发展趋势，学习借鉴国际先进技术和管理经验，促进我国防震减灾事业的发展。

七、加强组织领导和宣传教育

（二十四）落实防震减灾责任。地方各级人民政府要把防震减灾工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题。各有关部门要依法履行防震减灾职责，形成工作合力。加强市县基层防震减灾力量，保障工作条件，切实保证防震减灾基层管理责任得到落实。

（二十五）大力开展防震减灾宣传教育培训。建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。加强防震减灾科普宣传，推进地震安全社区、示范学校和防震减灾科普教育基地等建设，充分利用国家防灾减灾日等开展宣传活动，增强公众自救互救意识，提高防灾能力。

（二十六）做好信息发布和舆论引导。完善地震信息发布制度，加强信息发布、新闻报道工作的组织协调。建立健全重大地震灾害舆情收集和分析机制，提高主要新闻单位地震突发新闻报道快速反应能力。建立地震谣言应对机制，及时澄清不实报道和传闻。

各地区、各有关部门要按照本意见的精神，结合实际，制定贯彻实施的具体措施和办法，并加强监督检查，推进防震减灾法律法规和各项工作部署的贯彻落实。

地震风险研究的意义

面对我国地震的严峻形势和地震究竟能不能预测预报的争论，为了推动防震减灾事业的发展，在李四光论地震及我国地震科学和防震减灾工作的基础上，以地球系统科学和系统整体观为指导，提出了建立地震风险管理模式，指导防震减灾和地震应急的理论方法和实践意义，撰写了 《论地震风险》［148］一书，内容包括地震风险的识别; 地震风险的预测; 地震风险的评估和地震风险的管理等方面。该书在前言中写到:

“2008 年 5 月 12 日，在人们毫无准备的情况下，四川汶川突然发生了 8 级特大地震，使 7 万人死亡，经济损失达数千亿元。特大地震震惊了全世界。2010 年 4 月 14 日，玉树发生 7. 1级地震。废墟、纷乱、哭喊，悲情场景一如汶川。相似的情景，相似的哀痛，相似的驰援……不到两年的时间，同样的地震灾难再次沉重降临在这片国土上。

从汶川特大地震到玉树地震，频发的地震灾害考验的不仅是灾区的人民、政府的应急能力，还有对地震科研工作者的拷问。于是在全国各界对地震主管部门和地震科学一片质疑声中，许多地震科学家和地震工作者，对地震能否预测的说法也在争论个不休。

在这种情况下，使我们不能不想起李四光 ‘地震是可以预报的’科学论断; 对河间、唐山、渤海、海城、通海、松潘等潜在地震危险地区防震减灾战略部署的正确; 想起了他断定北京地区是 ‘安全岛’，请毛主席安心睡觉的豪言壮语; 不能不想起李四光和全国地震工作者几十年的工作成果。

几十年来，中国地震局和广大地震工作者通过不懈探索和创新，在地震监测、预测、预报方面做了大量工作，1966 ～ 1976年的十年大震高潮，全面地推进了我国地震预测预报工作，在全国范围内，建设了多学科地震监测台网，建成了具有一定规模的地震监测预报队伍，开展了地震预测预报的广泛实践，形成了长、中、短、临的地震预报科学思路和工作程序。几十年来，广大地震工作者通过不懈探索和创新，初步形成了具有中国特色的渐进式地震预报科学思路，实现了 20 多次有减灾实效的短临地震预报，在国际地震预测预报研究中产生了重要影响，在地震长、中、短、临预测，特别是地震中长期预测方面，已经居于世界领先地位。

令人大憾不解的是，为什么又若干年过去了，我国科学技术得到飞速发展，现在反而一些人认为地震不能预测预报了。

必须指出，2009 年 5 月 1 日施行的 《中华人民共和国防震减灾法》第十三条规定: ‘编制防震减灾规划，应当遵循统筹安排、突出重点、合理布局、全面预防的原则，以震情和震害预测结果为依据，并充分考虑人民生命和财产安全及经济社会发展、资源环境保护等需要。’第二十六条规定: ‘国务院地震工作主管部门和县以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或机构，根据地震监测信息研究结果，对可能发生地震的地点、时间和震级作出预测。’ ‘国务院地震工作主管部门根据地震活动趋势和震害预测结果，提出确定地震重点监视防御区的意见，报国务院批准。’第四十八条规定: ‘地震预报意见发布后，有关省、市、自治区、直辖市人民政府根据预报的震情可以宣布进入临震应急期……’

在 《防震减灾法》中，地震预测预报显然是具有导向性的减灾措施，地震预防、地震应急、救灾重建，以及地震观测台站的部署和建设规划的制定等，都是以长、中、短、临地震预测预报和地震发展趋势预测为前提的。如果地震预测预报问题不能解决，那么 《防震减灾法》怎么实施呢。日前国务院下发 《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》，要求到 2020 年，力争做出有减灾实效的短期预报或临震预报。再次促使地震工作者必须树立雄心壮志，将地震预测预报作为防震减灾的首要工作加以重视。

但是，也应该客观的承认，地震预测预报是世界性难题，在短期内难以过关，尚需要艰难的探索。目前只有对那些前兆异常较多的地震类型，在震区监测基础较好和研究程度较深的条件下，做出中期，乃至一定程度的短临预报才是可能的。因此在防震减灾中，尽管人们都期待在防震减灾中把短临地震预报放在首位，但是基于我国现在的地震预测水平，如果将防震减灾完全建立在地震短临预报的基础上，不仅不现实，而且由于误报和错报，可能还会造成更大的损失，甚至影响社会安定，也就是说将造成更大的地震风险。为此，李四光当年早已指出: ‘我们地震工作还没有达到准确预报……只有预防，尽量减少灾害损失’。并且指出: ‘以预防为主，重要是确定危险区’ ‘我们不仅提出危险区，而且要指出危险地带。要划出头等危险地带，其次是重要危险地带和一般危险地带。要划分特别危险带和特别危险点，总有一天要把工作落实到这方面来。’李四光曾说: ‘我们犯了个错误，没有提前 10 年、15 年在战略性的重点地区开展这项工作。’可见李四光当年已在考虑地震风险问题。可惜，至今地震风险的研究仍然没有引起足够的重视。

与地震猖獗的同时，洪水灾害也在中国大陆肆虐，现在暴雨预报准确率也只有 30%，与短临地震预测准确率基本相同，但是全国防汛抗洪工作，却在有条不紊地进行着; 虽然同样出现房倒屋塌、次生地质灾害、人员伤亡、财产损失，但似乎能够得到人民的理解。为什么会出现如此大相径庭的局面呢，这与减灾方略有着密切的关系。自从 2000 年以来，全世界在防洪减灾中不约而同地都把 “风险管理”列为重点，以系统科学与风险管理的理论为基础，分析不同流域和区域的水旱灾害风险性，既顺应自然的演变规律，又遵循社会经济发展的客观规律和承灾能力，因地制宜的探讨减灾方略，取得了显著的成就。今年 ( 2010 年)由于天气异常，暴雨成灾，至 8 月底经济损失已达 2000 亿元。为了应对日益严重的洪涝灾害，水利部立即决定编制更为详细的全国洪水风险图，指导防洪减灾。由此看来，防震减灾有必要借鉴其他自然灾害的减灾经验，对我国地震科学的发展方向和地震工作战略进行更为深入而广泛的考虑。

随着国际减灾十年活动的开展和自然灾害科学研究的进展，地震科学也得到了很大的发展，逐步认识了地震灾害的双重属性，形成了对地震步步深入的研究程序，即地震危险性研究、地震危害性研究、地震风险性研究，认识到只有在了解地震风险性和社会对地震风险的承受能力的前提下，才能制定有针对性的、恰如其分的防震减灾对策。

需要指出，地震危险性与地震危害性、地震风险是含义不同的三种概念，地震危险性属于自然灾变; 地震危害性则是由地震造成的社会损害; 地震风险性一般指地震未来时期发生和造成损失的可能性。地震风险指的是潜在的地震危险性和危害性。如果风险缺乏有效的预防和管理，一旦时机成熟，隐性的风险便会转化成显性的危害。因此防震减灾与地震应急的对象，不是历史时期已经发生的地震灾害，而是未来可能发生的地震风险。因此，制定防震减灾预案和地震应急预案，不能仅以在这个地区已经发生过的地震的强弱为依据，也不能仅以地震灾害的大小为依据，而要对区域地震危险性、危害性、风险性、社会的承受能力和防震减灾与地震应急能力进行全面的评估和风险预测。需要在科学发展观指导下以社会发展为总尺度，去衡量我国及各个地区的地震对社会发展可能造成的风险及化解地震风险对社会发展的积极作用。也就是说，防震减灾要步入风险管理的新阶段。

2000 年召开的第 55 届联合国大会做出了 ‘国际减灾战略’行动的决议，其目标是将对灾害 ( 含地震) 的简单防御转变为对灾害风险的综合管理。据统计，有美、日、中等 21 个国家制定了防灾减灾计划，积极响应联合国发布的 《兵库宣言》及《兵库行动计划》 ( 2005 年) ，加强减轻灾害风险的国际合作，促进减灾活动与发展规划和实践的结合，提升区域和国家抗御灾害风险的能力，并确立了 2005 ～ 2015 年全球减灾工作的战略目标和行动重点。

在各种自然灾害中，地震灾害是研究的重点之一。李四光等前辈和中国地震局及原国家科委、国家计委、国家经贸委自然灾害综合研究组曾做了大量工作，由此使我们深深体会到: 防震减灾的终极目标应该是减少人员伤亡和减轻经济损失及对环境的破坏，即减轻地震风险; 地震科学的核心应该是研究地震风险。

通过实际工作，我们认为地震风险研究的重点是:

第一，认识地震风险

虽然目前对地震形成的机制和发展规律尚不清楚，但是起码可以肯定，板块活动只是形成地震的原因之一，仅仅以 ‘印度板块’的碰撞理论是难以解释为什么汶川地震和玉树地震恰恰发生在它们所在的位置; 更难以预测下一次板块在什么地方碰撞而发生地震，很难达到认识地震风险的目的。因此，还必须重视开展地震地质调查研究，查明发震的活动性构造的性质，鉴定活动性构造体系，研究构造体系复合问题，确定地应力的作用方式和方向及构造应力场的特点; 研究地震动力学机制和发展趋势，根据构造体系和地应力场的发展演化规律; 构造体系复合; 地震前兆的活动程度和地壳稳定性，划分安全区 ( 安全岛) 和危险程度不同的地震风险区，认识地震风险区内地震活动规律。

第二，进行地震风险预测和地震风险评估

我们认为在对地震长、中、短、临预报研究中，应该将地震预测的三要素———时间、地点、震级作为不同风险内容加以研究，进行不同尺度、不同等级的风险预测。根据我国地震科学当前的水平，既然我国地震中长期预测和地震发展趋势预测已有长足的发展，那么在制定防震减灾对策时就应该充分利用这一方面的成果。一方面根据自然灾害发展趋势预测和风险区预测，进行区域地震风险评估，编制地震风险系列区划，指导区域经济建设规划的制定和抗震设防等级标准; 另一方面，则应该根据地震风险程度和防震减灾能力的地区差异性，按照风险管理的原则，制定防震减灾分区对策。然后在可能的发震风险区进行详细的地震地质、地球物理、地球化学等方面的观测和研究工作，全面收集各种前兆资料，进行综合分析，预测可能的发震点和可能的发震时间及震级。然后根据长、中、短、临地震预测的成果，制定递进式地震应急规划。

由于目前对地球科学与地震科学的认识都存在严重的分歧，企图在短期取得统一的意见是不现实的。在这种情况下，我认为以曾经为大多数人所接受，并在实践中经受过考验的李四光的防震减灾意见和地震部门多年的工作成果为基础，加以补充，然后根据防震减灾和地震应急的需求，制定地震风险管理方案，看来是可行的。

第三，加强地震风险管理

地震风险管理是一项系统工程，不仅包括地震监测预报、灾害防御、应急救援、恢复重建等工作体系和社会响应系统的设计与实施，也包括地震灾害社会、灾害经济、灾害环境以及地震灾害科学技术研究的目标、内容的确定及联系性、层次性、整体性的系统考虑等方面。

《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》中指出，加强防震减灾工作，要以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技，依靠法制，依靠群众，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，形成政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，最大限度地减轻地震灾害损失，为社会发展创造良好条件。 《国家防震减灾规划 ( 2006 ～ 2020 年) 》已经确定了我国2020 年防震减灾总体目标，要达到这一目标，首先必须提高全社会的地震风险意识; 了解与认识各地所面临的地震风险; 需要全面提高各级政府对地震风险的处置能力，切实加强震前的综合防御能力、震时的应急处置能力和震后的紧急救援和安置能力，以及震区恢复重建能力等。为此，必须加强地震风险研究，对我国面临的地震风险和地震风险的发展态势进行预测和评估; 确定区域地震危险性、危害性、防震减灾能力和风险等级，以及地震次生灾害和灾害链的危险性和风险等级，完成我国地震风险等级的综合区划，为我国合理防范、规避地震风险，实现社会安全和可持续发展提供科技支撑。

为此，我们汇集了以 2000 年前的资料为主要依据的研究成果，写了这本书。

本书虽然对我国地震风险和风险管理及其相关问题进行了比较全面的分析，但客观地说许多新的理念都只是初步的探索，资料不完备，理论、方法等方面与期望达到的目的尚有相当差距，认识和结论也未必全部正确，而且随着我国经济的发展和防震应急能力的提高，大部分基础数据都将不断地发生变化，显然只能供讨论参考。但是我们坚定的认为，第一，地震风险的发生是一个自然-社会过程，应该根据地震的双重属性和对地震风险的认识、预测、评估建立相适应的防震减灾和防震应急新模式; 第二，防震减灾和防震应急是一项社会化行动，这种社会需求就要求地震科学研究的重点应从以 ‘地震现象’为中心的区域震情、灾情研究，向以 ‘社会受灾与减灾’为中心的地震风险研究转移; 第三，需要根据风险管理的原则指导防震减灾与防震应急，建立新的地震风险管理模式。这些都是值得进一步开拓深入的研究方向。本书地震风险评估的数据，以 2000 年统计资料为据，虽然不是最新的，但在另一方面，却可以近十年地震发生的实际情况为据，对原有认识起到了检验的作用。”